7月14日，發(fā)改委公開《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》，主要內容如下：

1、行政機關、事業(yè)單位和具有市場優(yōu)勢地位的企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。中小企業(yè)有權依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進行賠償。

2、嚴查招投標違法違規(guī)行為，不能用不合理條件限制或排斥各類所有制和不同地區(qū)市場主體。電子化交易中，不能要求市場主體提供紙質資料。

3、行業(yè)協(xié)會商會不得對已取消的資格資質變相進行認定，不得組織市場主體從事壟斷行為，不得擅自設立收費項目、提高收費標準。

4、實行聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。

5、逐步實行全程網(wǎng)上辦稅，擴大電子發(fā)票使用范圍。


文件原文：



 

優(yōu)化營商環(huán)境條例
（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】為了持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，深刻轉變政府職能，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，激發(fā)市場活力，推動高質量發(fā)展，制定本條例。
第二條【概念界定】本條例所稱營商環(huán)境是指企業(yè)以及其他從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織和個人（以下統(tǒng)稱市場主體）在市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出市場等過程中涉及的有關外部因素和條件。
第三條【基本原則】優(yōu)化營商環(huán)境應當遵循市場化、法治化、國際化的原則，堅持各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，按照規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、服務便利高效、依法保護各類市場主體合法權益的要求，對標國際一流水平，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為各類市場主體投資興業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
第四條【管理職責】各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，統(tǒng)籌推進、指導協(xié)調、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境相關改革，協(xié)調解決出現(xiàn)的重大問題。各級人民政府有關部門按照職責分工做好相關行業(yè)和領域優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第五條【鼓勵改革】國家鼓勵各地區(qū)、各部門結合實際依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措。有關單位和個人在推進優(yōu)化營商環(huán)境改革過程中，工作出現(xiàn)偏差失誤、未實現(xiàn)預期目標，但未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定、符合國家確定的改革方向、決策和實施程序符合規(guī)定，且勤勉盡責、未謀取私利、未損害公共利益的，依法免予追究責任。
各級人民政府及其有關部門應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境政策措施的宣傳解讀，及時總結和推廣典型經(jīng)驗。
第六條【社會參與和輿論監(jiān)督】公民、法人和其他組織依法享有參與和監(jiān)督營商環(huán)境建設的權利，有權對優(yōu)化營商環(huán)境工作反映情況或者提出意見建議。
國家支持新聞媒體對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督。新聞媒體及其
從業(yè)人員進行涉及市場主體的新聞報道，應當真實、全面、客觀、公正，不得編發(fā)和刊載未經(jīng)核實的信息，不得利用新聞報道謀取不正當利益。
各級人民政府及其有關部門應當建立輿情收集和回應機制，
及時調查處理損害營商環(huán)境的行為，并向社會公開調查處理結果。
第七條【營商環(huán)境評價】國家建立全國統(tǒng)一標準的營商環(huán)境評價體系，定期開展全國營商環(huán)境評價，推動各地區(qū)、各部門持續(xù)深化營商環(huán)境改革，促進地區(qū)間形成優(yōu)化營商環(huán)境的良性競爭。
地方各級人民政府及其有關部門應當積極支持配合全國營商環(huán)境評價，不得違規(guī)干預或者弄虛作假。
任何組織和個人不得冒用國家機關名義開展營商環(huán)境評價，不得利用營商環(huán)境評價弄虛作假、謀取不正當利益。
 

第二章 市場主體

第一節(jié) 平等對待各類市場主體

第八條【市場準入】國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務，各類市場主體均可依法平等進入。
第九條【平等獲取要素】國家保障各類所有制市場主體依
法平等獲取人力資源、資金、土地使用權和自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。
各地區(qū)、各部門應當依法保障各類所有制和不同地區(qū)市場主
體在政府資金投向、土地供應、稅收優(yōu)惠、費用減免、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定等方面的公平待遇，禁止濫用行政權力排除、限制競爭。
第十條【招標投標和政府采購】招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正，對各類所有制和不同地區(qū)市場主體平等對待，不得以不合理條件進行限制或者排斥。各級人民政府有關部門應當加強招標投標和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。
縣級以上人民政府及其有關部門應當加快推進公共資源電
子化交易。已經(jīng)實行電子化交易的，原則上不得要求市場主體另行提交紙質材料。
各級公共資源交易平臺應當依法公開交易目錄和交易信息，保障各類市場主體及時獲取有關信息并平等參與交易活動。

第二節(jié)保護市場主體合法權益

第十一條【保護自主經(jīng)營權】國家依法保護市場主體自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的權利，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位及個人不得干涉。
第十二條【保護財產(chǎn)權】國家依法保護各類所有制市場主體財產(chǎn)權和其他合法權益。市場主體存在一般違法行為的，依法審慎采取行政強制措施，最大限度降低對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。
第十三條【保護知識產(chǎn)權】國家加強知識產(chǎn)權保護，依法嚴厲懲治侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪行為，推動建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，充分保障知識產(chǎn)權權利人的合法權益。有關部門應當建立健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制和知識產(chǎn)權維權援助機制，完善知識產(chǎn)權快速審查、快速確權、快速維權機制，加大對小微企業(yè)知識產(chǎn)權保護援助力度。
第十四條【保護中小投資者】國家積極促進公司治理規(guī)范化，依法加強股東權益保護，特別是中小股東權益保護，便利股東依法維護自身權益，增強社會投資積極性。各級人民政府及其有關部門應當與各級法院積極溝通協(xié)調，加強對中小股東權益的保護。
第十五條【治理拖欠企業(yè)賬款】行政機關、事業(yè)單位和具有市場優(yōu)勢地位的企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。中小企業(yè)有權依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進行賠償。
第十六條【完善糾紛解決機制】各級人民政府及其有關部門應當整合律師、公證、司法鑒定、人民調解、仲裁等法律服務資源，為市場主體提供法律咨詢、法律援助和法律救濟等服務，引導和幫助市場主體依法維權。
各級人民政府及其有關部門應當推動建立調解、行政復議、仲裁、訴訟有效銜接、相互協(xié)調的市場主體糾紛多元化解機制。將依法認定的拒不履行合同的行為，納入有關市場主體信用記錄。

第三章 市場環(huán)境

第一節(jié)便利生產(chǎn)經(jīng)營

第十七條【企業(yè)開辦】國家實行統(tǒng)一的市場主體登記制度，
規(guī)范市場主體登記形式審查標準，完善虛假登記追責機制，提高登記審查效率，減少并規(guī)范登記機關自由裁量權。
各級人民政府及其有關部門應當簡化市場主體從設立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理事項，壓縮辦理環(huán)節(jié)和時間。各級人民政府及其有關部門應當依托全國統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)和電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，實行一次認證、全網(wǎng)通辦，避免市場主體在不同地區(qū)和部門政務服務平臺重復注冊驗證。
第十八條【投資項目審批】各級人民政府應當按照國家統(tǒng)
一規(guī)定，規(guī)范政府投資項目審批、企業(yè)投資項目核準的前置條件，公開與投資相關的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，以及項目審批、核準的辦理流程，并為項目單位提供相關咨詢服務。對《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案管理。
第十九條【工程建設項目報建審批】設區(qū)的市級以上人民政府應當按照全國統(tǒng)一標準編制并公布本級工程建設項目報建審批事項清單，明確審批事項名稱、適用范圍、前置條件、申請材料和審批時限，并實行動態(tài)管理。
縣級以上地方人民政府在依法設立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域可以實施區(qū)域評估制度，由政府統(tǒng)一組織對法定評估評價事項按照區(qū)域進行統(tǒng)一評估，并在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關建設要求。已經(jīng)實施區(qū)域評估的，有關部門在審批工程建設項目時，不得要求市場主體重復開展相關評估評價或者承擔評估評價費用。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
縣級以上人民政府有關部門應當對建設工程專項驗收事項實行聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。
第二十條【登記財產(chǎn)】國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。各級人民政府應當整合和優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，加強部門協(xié)作和信息互聯(lián)互通，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，提高服務效率。
國家推動建立動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記制度和動產(chǎn)抵押登
記平臺，便利市場主體運用生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品、機動車等動產(chǎn)以及應收賬款、知識產(chǎn)權等權利進行擔保融資。
第二十一條【跨境貿(mào)易】有關部門應當依托電子口岸平臺，
推進信息共享和業(yè)務協(xié)同，實行口岸和國際貿(mào)易領域相關業(yè)務統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理，為市場主體提供便捷的口岸通關服務。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定并公開通關流程及口岸經(jīng)營服務作業(yè)時限，公布口岸收費目錄清單。
有關部門應當加強“經(jīng)認證的經(jīng)營者”國際互認合作，并給予互認企業(yè)相關便利措施。
沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，任何單位和個人不得創(chuàng)設進出口
環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，不得在通關環(huán)節(jié)進行驗核。第二十二條【辦理破產(chǎn)】縣級以上地方人民政府應當與有關人民法院建立破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進破產(chǎn)程序中的業(yè)務協(xié)調、信息共享等工作。
第二十三條【企業(yè)變更和注銷】各級人民政府有關部門應
當優(yōu)化企業(yè)變更和注銷辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時間，降低辦理成本。符合設立后未開展經(jīng)營活動或者無債權債務等規(guī)定情形的，可以由企業(yè)自主選擇按照簡易注銷程序辦理。

第二節(jié) 規(guī)范稅費辦理

第二十四條【納稅】各級稅務機關應當持續(xù)優(yōu)化納稅服務，
精簡辦稅資料和流程，簡并申報繳稅次數(shù)，壓縮納稅時間，逐步實行全程網(wǎng)上辦稅，不斷擴大電子發(fā)票使用范圍。
第二十五條【社會保險費】國家統(tǒng)籌考慮保障職工、企業(yè)合法權益、經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及基金收支狀況，依法合理確定社會保險費率，統(tǒng)一和規(guī)范社會保險費政策。
第二十六條【規(guī)范涉企收費】各級人民政府及其有關部門、
行業(yè)協(xié)會商會應當按照規(guī)定對外公示本地區(qū)執(zhí)行的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、行政審批中介服務收費和實行政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單。清單以外，行政機關、事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等依法實施行政管理、提供公共服務不得收取任何費用。任何單位未經(jīng)法定程序，不得設置行政事業(yè)性收費項目，不得以任何形式將政府行政管理職能轉化為有償經(jīng)營服務。行政機關委托事業(yè)單位、社會組織或者其他組織從事相關管理活動的，應當采取政府購買服務等方式進行，不得以任何方式向企業(yè)轉嫁收費。
各級人民政府及其有關部門對實行市場調節(jié)價的服務收費項目，應當引入競爭機制，加強行業(yè)管理和行業(yè)自律，引導收費主體誠信經(jīng)營、合理定價；對實行政府定價或者政府指導價的服務收費項目，應當嚴格核定服務成本，制定服務標準和價格，監(jiān)督收費主體嚴格執(zhí)行。
嚴禁收費主體擅自對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、實行政府定價或者政府指導價的經(jīng)營服務性收費提高收費標準、擴大收費范圍或者額外收費。嚴禁以各種方式強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團。嚴禁中介服務機構利用行政資源強制收取費用等行為。
任何組織和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比達標表彰活動，不得利用評比達標表彰活動向市場主體收費或者變相收費。

第三節(jié) 公用事業(yè)、融資與人才服務

第二十七條【公用事業(yè)服務】供水、供電、供熱、供氣、排水與污水處理、通信、郵政等公用事業(yè)企業(yè)，應當按照規(guī)定向社會公開服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準等信息，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務，不得實施濫用市場支配地位行為。
供水、供電、供氣等公用事業(yè)企業(yè)應當優(yōu)化報裝審批流程，
精簡報裝材料，壓縮辦理時間，降低水電氣接入和使用成本，配合行政機關依法清理向轉供電用戶不合理加價售電、附加收費等行為。有條件的地區(qū)應當應用移動互聯(lián)網(wǎng)提供線上咨詢、報裝、查詢、繳費、報修等綜合服務。
有關行政機關應當優(yōu)化水電氣接入相關行政審批流程，壓縮審批時限，建立健全與供水、供電、供氣等公用事業(yè)企業(yè)的信息共享機制，加強對報裝環(huán)節(jié)相關中介服務的管理。
第二十八條【融資服務】國家引導金融機構加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)的支持力度，提供針對性金融產(chǎn)品和服務。國家支持符合條件的民營企業(yè)擴大直接融資規(guī)模，完善股票發(fā)行和再融資制度，支持民營企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵金融機構加大民營企業(yè)債券投資力度。
金融管理部門應當加強對金融機構支持民營企業(yè)、小微企業(yè)工作的指導和監(jiān)督。
金融機構對同等申請條件下各類所有制市場主體的貸款利率和貸款條件應當保持一致，不得對不同所有制市場主體設置貸款審批歧視性規(guī)定。金融機構應當規(guī)范收費行為，不得向市場主體違規(guī)收取服務費用。
第二十九條【鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)】各級人民政府及其有關部門
應當尊重、保護、鼓勵創(chuàng)新，支持市場主體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，創(chuàng)新科技金融服務，多渠道增加創(chuàng)新投入，推動科技成果轉化應用，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉移轉化服務平臺，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
第三十條【人才服務】國家建立健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，消除身份、性別歧視，引導和促進人才的合理流動。
國家對外國人來華工作簡化申請材料，優(yōu)化審批流程，規(guī)范申請標準，依法保障在華工作外國人合法權益。
各級人民政府及其有關部門應當尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，尊重各類市場主體在人才培養(yǎng)、引進、使用、評價和激勵等方面的自主權。
第三十一條【規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會】市場主體依法享有自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權利，任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體入會、退會。
行業(yè)協(xié)會商會不得對已取消的資格資質變相進行認定，不得出具虛假證明或者報告，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營或者擾亂市場秩序，不得組織市場主體從事法律法規(guī)禁止的壟斷行為，不得依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準。

 

第四章 政務服務

第一節(jié)融合線上線下服務

第三十二條【政務服務大廳】地方各級人民政府已設立綜合性政務服務大廳的，除因安全、便民等特殊考慮外，一般應當將本行政區(qū)域內各類政務服務事項進駐本級綜合性政務服務大廳統(tǒng)一辦理。鼓勵中央垂直管理部門將其實施的政務服務事項納入所在地方綜合性政務服務大廳集中辦理。
政務服務大廳應當按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式，實行一個窗口受理、后臺集成服務。
地方各級人民政府應當推動政務服務大廳與政務服務平臺業(yè)務融合，整合信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，為市場主體提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。對于已在各級政務服務大廳辦理的事項，不得要求申請人在政務服務平臺重復辦理。
第三十三條【政務服務平臺】國家建設以國家政務服務平臺為總樞紐，以國務院有關部門政務服務平臺和各地區(qū)政務服務平臺為基礎的全國一體化在線政務服務平臺。各級人民政府應當依托全國一體化在線政務服務平臺整合各類網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)，推進“一網(wǎng)通辦”。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當納入全國一體化在線政務服務平臺辦理。
國家政務服務平臺建設面向市場主體和群眾的政務服務移動端。鼓勵有條件的地區(qū)和部門應用移動互聯(lián)網(wǎng)，為市場主體提供方便可及的政務服務。
第三十四條【政務服務數(shù)據(jù)共享交換】國家構建全國統(tǒng)一、
多級互聯(lián)的政務服務數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，統(tǒng)一明確信息共享的種類、標準、范圍、流程，實現(xiàn)跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務數(shù)據(jù)信息可靠交換與安全共享，并依法依規(guī)向社會開放。
各級人民政府及其有關部門應當通過全國一體化在線政務服務平臺查詢、核驗市場主體信息，對平臺已經(jīng)采集的信息，不得要求申請人重復提交。
第三十五條【電子印章和電子證照】國家建立權威、規(guī)范、
可信的統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)。國務院有關部門、地方人民政府及其有關部門使用國家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)制發(fā)的電子印章。電子印章與實物印章具有同等法律效力。
國家推廣使用電子營業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子證件、電子證
明，推動電子證照、電子證件、電子證明跨部門跨地區(qū)互認共享。電子證照、電子證件、電子證明與紙質版本具有同等法律效力，是市場主體取得相關資格的合法憑證。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照、電子證件、電子
證明、加蓋電子印章或者使用符合《中華人民共和國電子簽名法》要求的可靠電子簽名進行簽名的電子材料，可以作為辦理政務服務事項的依據(jù)。

第二節(jié)提升政務服務水平

第三十六條【政務服務事項標準化】縣級以上人民政府及其有關部門應當推行政務服務事項標準化，為市場主體提供規(guī)范、透明、高效的政務服務。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設辦理條件和環(huán)節(jié)。
第三十七條【規(guī)范行政許可和備案】對依法設定的行政許可事項，應當實行清單管理，逐項明確事項名稱、設定依據(jù)、實施機關、實施范圍、許可條件、申請材料、許可程序、辦理時限、許可有效期、收費情況等，并對清單進行動態(tài)調整。清單以外，任何行政機關不得違法實施行政許可，不得以備案、目錄、計劃、規(guī)劃、登記、注冊、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式，變相設定和實施行政許可。
沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，或者所需采集的信息可以通過政府信息共享、行政機關主動采集等方式獲取的，行政機關不得設定和實施針對市場主體的備案事項。
第三十八條【相對集中行政許可權改革】在履行《中華人民共和國行政許可法》第二十五條規(guī)定的程序，并明確審批與監(jiān)管職責分工后，地方各級人民政府應當按照省級人民政府批準的方案，將部分行政許可權集中到一個部門行使。行使相對集中行政許可權的行政機關作出的行政許可決定具有法律效力，原主管部門不得再要求市場主體加蓋本部門印章。
行使相對集中行政許可權的行政機關，應當接受上級人民政府有關部門的業(yè)務指導，以本機關名義實施行政許可，對審批結果負責，并與依法履行事中事后監(jiān)管職責的行政機關做好銜接工作。
第三十九條【“證照分離”“多證合一”改革】國家實行統(tǒng)一社會信用代碼制度，依法對涉企經(jīng)營許可事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等改革方式，逐步整合涉企證照，減少涉企證照數(shù)量，提高行政服務效率。
國務院有關部門、地方各級人民政府應當將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項以及企業(yè)登記信息能夠滿足行政管理需要的涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，不再發(fā)放被整合的證照。沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，任何部門不得設置涉企證照事項。
第四十條【減證便民】各級人民政府及其有關部門設定證明事項應當具備法律、法規(guī)依據(jù)，并加強互認共享，減少不必要的重復舉證。
下列事項不得設定證明：（一）自然規(guī)律及定理，眾所周知或者可以推定的事實；
（二）     法院生效裁判、仲裁機關生效仲裁裁決以及公證機構公證文書所認定的事實；
（三）     有關部門自身產(chǎn)生的或者通過部門共享能夠實時獲取、核驗的信息；
（四）     能夠通過申請人現(xiàn)有證照來證明或者能夠被其他材料涵蓋替代的事項。
各級人民政府及其有關部門應當公布依法保留的證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、開具單位、辦事指南等，并逐步簡化辦理流程，提高辦證效率。
第四十一條【優(yōu)化服務流程】各級人民政府及其有關部門對在一定時間內需由兩個以上同級部門分別實施的具有關聯(lián)性的行政審批等政務服務事項，可以實行由一個部門統(tǒng)一接收、轉送申請材料，各相關部門同步審批、分別作出審批決定的并聯(lián)審批方式。除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，任何單位不得將一個行政審批事項的辦理結果設置為另一個行政審批事項的前置條件。
對依法設定的行政許可事項，能夠通過事中事后監(jiān)管糾正不符合行政許可條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重危害后果的，可以按照有關規(guī)定實行告知承諾制辦理，但不得與法律、行政法規(guī)的規(guī)定相抵觸。
對行政機關要求申請人提供的證明，能夠通過事中事后監(jiān)管糾正虛假承諾行為且不會產(chǎn)生嚴重危害后果的，行政機關可以決定實行告知承諾制辦理。
對實行告知承諾制辦理的行政許可事項和證明事項，行政機關應當將辦理規(guī)定、監(jiān)管規(guī)則、違反承諾的法律責任一次性書面告知申請人，并提供告知承諾書示范文本。申請人自愿選擇實行告知承諾制辦理的，行政機關應當直接依據(jù)書面承諾辦理行政許可等相關事項。
除法律、法規(guī)規(guī)定外，當事人持有法院相關變更登記判項內容的生效判決即可自行辦理行政登記變更事項，登記機構不得要求當事人先向法院申請強制執(zhí)行。涉及不動產(chǎn)登記事項，法院生效裁判中已經(jīng)有變更登記判項內容，在各方當事人無履行爭議或者判項內容是基于確權類等無給付內容的，登記機構應當直接辦理變更登記。
第四十二條【審批服務便民化】行政相對人提交的政務服務事項申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關能夠當場作出決定，應當當場作出書面決定，并逐步減少現(xiàn)場等候時間；無法當場作出書面決定，符合法定受理條件、申請材料齊全的，原則上應當一次辦結；申請材料不齊全的，應當一次性告知需要補正的內容。需要現(xiàn)場踏勘、專業(yè)技術審查、集體討論、專家論證、聽證等的事項，應當限時安排。
各級人民政府及其有關部門對于面向個人、辦理量大的政務服務事